|
Нуркенова Макпал
докторант,
Казахский
экономический университет им. Т.Рыскулова.
г. Алматы, Республика
Казахстан
СИСТЕМА АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Одним из инструментом
осуществления социальной политики является - государственная
адресная социальная помощь. Адресная программа обеспечивает наибольшую
значимость социальной помощи и в большей степени способствует снижению
бедности. То есть ключевым преимуществом адресных программ является их
эффективность с точки зрения борьбы с бедностью. Адресные программы позволяют
нацелить помощь только на тех, кто в ней нуждается, и не тратить ресурсы на
относительно обеспеченных людей. Эффективности распределения имеющихся ресурсов
уделяется значительное внимание даже в развитых странах, где проблема бедности
стоит не так остро и на социальные нужды выделяются значительные средства [1].
По данным региональных органов
координации занятости населения и социальных программ на 1 августа
2012 года адресная социальная помощь назначена 88,5 тыс. гражданам с доходами ниже
черты бедности. Доля детей в числе назначении адресная социальная
помощь составляет более 62,4 процента, самостоятельно занятых граждан –
10,1, безработных – 7,9 и лиц в трудоспособном возрасте – 0,2.
В целом по республике среднемесячный
размер адресной социальной помощи на одного получателя составляет 1845,7 тенге.
Из общего объема средств, направленных для оказания названной государственной
помощи 60,5 процента выплачены жителям из сельской местности [2].
Основным
источником финансирования социальной сферы в Республике Казахстан является государственный бюджет. Следует
отметить, что в абсолютном выражении расходы бюджета, нацеленные на решение
проблем социальной сферы, имеют положительную тенденцию роста. К примеру, в 2002
г. на социальное обеспечение и социальную помощь расходы составили 186 715
млн. тенге, а в 2011 г. - 905 272,7 млн. тенге (4,8 раза), но если
рассматривать этот показатель как долю от ВВП, то можно констатировать
некоторое снижение с 5,7% в 2002 г. до 4,2 % в 2011 г. (рис. 1).
Рис. 1.
Доля государственных расходов на социальную сферу в процентах к ВВП в
2002-2011 годах.
Как показано на рисунке, расходы
на социальную помощь и социальное обеспечение по отношению к ВВП в период с 2002
по 2011 гг. имеют тенденцию к уменьшению, что, скорее всего, связано с
переходом к новой трехуровневой системе социального обеспечения, при котором
часть социальной защиты обеспечивается за счет обязательного и добровольного страхования.
По данным региональных управлений
координации занятости и социальных программ Министерства труда и социальных
отношений на 1.06.2011 г. в Казахстане тремя видами государственной помощи,
т.е. государственным пособием на детей до 18 лет (ГДП), адресной
социальной помощью (АСП) и жилищной помощью, были охвачены 799 тыс. чел. Из них
576,4 тыс. чел.
(72,1%) - получатели пособий на детей, 114,2 тыс. чел. (14,3%) - адресной
социальной помощи и 108,3тыс.
чел. (13,6%) – жилищной помощи. Общая
сумма назначения всех трех видов государственной помощи составила 6112,2 млн.
тенге, из них на детское пособие 3789,5 млн. тенге (62%), АСП – 1047,4 млн.
тенге (17,1%), жилищную помощь – 1275,2 млн. тенге (20,9%).
Недоработки законодательного
регулирования в выявлении действительно нуждающихся лиц, и, в том числе
завышенные нормативы оценки дохода от личного подсобного хозяйства,
препятствуют действительно нуждающимся людям получать пособие. Некоторые семьи
на селе, чтобы получать пособие, стараются избавиться от скота, не обрабатывать
свою землю и не выращивать на ней ничего.
В государственной программе
«Занятость 2020» предусмотрено совершенствование системы оказания социальной
помощи, которое направлено на установление оптимальной связи между занятостью и
оказанием адресной социальной помощи. Предполагается, что лицам трудоспособного
возраста из числа малообеспеченных семей адресная помощь
будет назначаться только при заключении социального контракта на выполнение
работ, то есть фактически человек должен будет работать. В противном случае
выплата адресную помощь приостанавливается, но семья
сохраняет право на ее получение [3].
Тем не менее, не
следует забывать, что АСП направлена лишь на преодоление продуктовой бедности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная Программа, хоть и
охватывает всю целевую группу и даже больше, тем не менее, не решает проблем
бедности в Казахстане.
Степень
эффективности программы выдачи адресной помощи можно повысить, особенно
если сконцентрироваться на определенных целевых группах людей, в силу
обстоятельств лишенных возможности вообще зарабатывать: студенты дневных
отделений из бедных семей, инвалиды, временно потерявшие трудоспособность,
матери, воспитывающие детей без отца и др.
| 
