Дахова Татьяна
магистр
Дахова Зоя
к.э.н., доцент
Белгородский университет кооперации, экономики и права
г. Белгород, Российская Федерация
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Органы местного самоуправления муниципальных образований создаются для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. В связи с этим можно сказать, что местное (муниципальное) управление призвано решать вопросы местного значения. При этом органы муниципального управления должны самостоятельно формулировать цели и задачи, определять их качественные характеристики и количественные параметры деятельности, разрабатывать механизмы достижения целей, а также способы их мониторинга и инструменты анализа. Если самоконтроль в деятельности муниципальных образований очевиден, то целесообразность внешнего мониторинга эффективности их деятельности вызывает некоторые сомнения.
Согласно статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления: «Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может, там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач» [1].
По мнению многих авторов, внешний мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления должен играть информационную роль, обеспечивая распространение данных среди населения, муниципальных органов власти и общественных организаций, что позволит сгладить информационную асимметрию.
Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (в ред. от 14.10.2012) был утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Одним из таких показателей является оценка удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) в виде процента от числа опрошенных.
Оценка населением осуществляется посредством опросов с использованием информационно – телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» – опросы с применением IT-технологий. При проведении опросов с применением IT-технологий в отношении деятельности руководителей органов местного самоуправления учитываются их полномочия по решению вопросов местного значения.
В рамках исполнения постановления Правительства РФ от 17.12.2012 г. №1317, а также Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в Белгородской области был создан портал «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований области». Данный портал представляет собой систему электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области, предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Белгородской области.
Оценка населением предусматривается как деятельности органов муниципального управления (22 муниципальных образования), так и по 11 сферам деятельности, соответствующим первоочередным задачам, решаемым органами местного самоуправления Белгородской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К таким сферам относятся: благоустройство и сфера ЖКХ; дорожное хозяйство, транспорт и связь; здравоохранение; культура; образование; правопорядок и безопасность жизнедеятельности населения; производство и торговля; занятость населения и развитие малых форм хозяйствования на селе; туризм; физическая культура и спорт.
На портале сфера муниципального управления оценивается по двум направлениям: удовлетворенность деятельностью главы администрации муниципального района (городского округа) и удовлетворенность деятельностью главы администрации сельского (городского) поселения.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления производится по следующей шкале: очень хорошо (что соответствует 5 баллам), хорошо (4 балла), неплохо (3 балла), плохо (2 балла), очень плохо (1 балл).
Анализ активности портала за первый квартал 2015 года показал, что в оценке деятельности глав администраций муниципальных районов (городских округов) приняло участие 2126 чел., из них 1678 чел. или 78,93% поставили оценку «очень хорошо», 116 чел. (5,46%) – «хорошо», 103 чел. (4,84%) – «неплохо», 40 чел. (1,88%) – «плохо», 189 чел. (8,89%) – «очень плохо».
Оценивая активность населения, можно сказать, что наибольшая активность была проявлена в Шебекинском, Красногвардейском, Волоконовском, Красненском, Валуйском и Корочанском районах и в Губкинском городском округе Активность населения и оценка услуг поставщика повлияла и на оценку уровня удовлетворенности услугами. При этом деятельность глав администраций Вейделевского и Грайворонского районов получила оценку «очень плохо», а уровень удовлетворенности их деятельностью составил 0%.
В оценке уровня удовлетворенности деятельностью глав сельских и городских поселений в первом квартале 2015 года приняло участие 8938 чел., из которых оценку «очень хорошо» выставило 7418 чел. (82,99%), «хорошо» - 556 чел. (6,22%), «неплохо» - 215 чел. (2,41%), «плохо» - 54 чел. (0,6%) и «очень плохо» - 695 чел. (7,78%).
В оценке участвовало население 153 сельских и городских поселений, из них население 25 сельских и одного городского поселений проявили наибольшую активность. Самым активным оказалось население Журавского сельского поселения Прохоровского района и Погромского сельского поселения Волоконовского района, а 11 глав сельских поселений получили оценку «очень плохо», т.е. уровень удовлетворенности оказанными ими услугами составил 0%.
Регулярное взаимодействие с населением через портал позволяет сформировать объективную картину об уровне удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих оказание услуг населению области.
Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.
Список использованных источников
- Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята в Страсбурге 15.10.1985 г. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11.04.1998 года №55-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695).
- http://ocenka.belregion.ru/ratings/suppliers/ - Белгородская область.
| 
